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根据各地各时期不同的具体情况,以及编制旅游规划的机构性质和专业特长,旅游规划表现出不同的类型和方式。霍尔认为旅游规划可以通过各种形式来表现(如开发、基础设施建设、人力、营销),也通过不同组织表现出来(不同的政府和产业组织),或表现为不同的空间规模(国际级的、全国的、省区的、地方的、部门的)。

旅游规划的基本类型

世界旅游组织推荐的规划方法资料中,分别从地域范围、规划期、组织结构等3方面进行了规划类型的分类。从不同地域范围来划分,可以分为地方性规划(规划图纸比例为1: 1000或1:5000、区域及区域间旅游规划(1: 10万)、全国规划、国际性规划。国际性区域是指跨国的区域旅游规划,如中国云南省与邻近的缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南6国联结起来的澜沧江——媚公河流域的统一的旅游观光区和旅游产业发展的规划研究,就是一类属于国际性的旅游规划。从规划时期角度,可以将旅游规划划分为短期规划(1-2年)、中期规划(3-6年)、长期规划(10-25年)。

从规划的组织结构来划分,可分为部门规划、项目规划、综合规划等。

20余年的旅游业发展历程,为中国旅游规划事业提供了良好的实践机会。据此国内不同学者对规划的类型提出了不同的分类。例如,从规划期限来看有长期(远景)、中期、近期规划和年度计划等。从规划属性来看,有区域旅游发展战略规划、旅游发展总体规划、旅

游经济部门规划、旅游形象规划、旅游景区景点物质规划等。李明德认为旅游规划可以分为区域规划、景点规划、项目规划、企业规划四个方面内容。

对于区域旅游规划,由于国家有关部门尚未出台资质认定的办法,规划队伍的组成方法一般比较开放,形成了成份复杂、数量众多、形态不一的市县级、景区景点级的发展规划和布局规划。从规划内容的深度来分,又有行政区旅游发展战略规划、旅游区域总体规划、旅游目的地规划、场地规划与设计(详细规划)等。尽管这些规划在理论上可以分类排队,但在实践中都是互相交叉、互相联系、互相制约的。

根据近年来作者和合作者们的规划实践和理论探讨,认为从空间(范围大小和产品功能)和时间(旅游业成熟程度)结合的角度,将所有旅游规划归纳为时空二维体系。从空间的维度来看,可以分为区域性的旅游规划和社区性的旅游规划两种情况,即区域旅游规划

和社区旅游规划两种基本类型,二者在空间范围、土地利用布局、旅游产品功能及支持系统构建等方面有明显不同。从时间维度来看,无论是区域规划还是社区规划,根据旅游发展阶段的不同,又都分为初期的开发规划和成熟期的管理规划两种情况。

中国作为处于上升中的发展中国家,随着各地产业结构调整的深入,旅游开发受到前所未有的重视。在政府强有力的鼓励推动下,在开发商富有信心的投资激励下,1990年代全国性的旅游开发进入一个高潮。与发展中国家曾经经历过的旅游开发过程一样,这一过程中存在着许多共同的特点,并引起国际旅游研究界的注意。发展中国家旅游研究现在正在发展为一个重要的研究领域,并且逐渐形成影响研究、发展理论和最贫穷国家或地区旅游等几个研究方向。一般地,发展中国家和地区所编制的大多数规划属于开发规划,而发达国家所做的规划大多数已经进入管理规划的时期。当然,由于一个国家或省区内部,也存在着旅游业发展上的区域不平衡,局部地区偏向于开发规划,而另外一些地区偏向于管理规划,其间的差别不过是各自所占的比例有所不同罢了。在目前国内的一些学术研究中,已经出现了将旅游资源管理、旅游规划管理、旅游项目管理和旅游地区管理视为旅游管理内容的著作,表明我国一些旅游先行地区已经出现了管理为主的旅游发展模式。


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