0471-3297901 18647147301
搜索

CN

En

行业资讯


所谓区域旅游规划,是指在全国、省、市、县等不同行政范围内编制旅游事业发展的总体规划。有时规划区域可能跨越若干行政区域,或者比一个县的范围更小些。其任务包括:

研究确定旅游业在区域的国民经济中的地位、作用,提出旅游业发展目标,核定旅游业的发展规模、要素结构和空间布局,安排旅游业发展速度,为旅游业健康发展提供有效支持系统。从空间来看,在规划范围内,旅游吸引物、设施或服务仅仅在规划区域内的空间或土地利用上占有一定的份额,而不是全部或大多数份额,也即是说旅游功能在空间上是不连续的。在功能上,规划区域内的土地只有一部分为旅游功能,其他土地则为非旅游业用地。

区域旅游规划

在当前形势下,这种发展规划往往强调旅游经济的发展规划,而对其社会效应、环境效应、户外教育、文化交流、游客与社区关系等非经济因素的重视还不够,所以区域旅游发展规划实际上就是旅游经济产业为主、十分重视旅游开发项目、客源市场营销的规划。一般地,规划内容包括在资源与市场分析基础上,一方面对空间结构加以控制,另一方面对区域内的旅游产品和线路、项目和服务等加以引导或政策控制。

区域旅游规划按照详细程度和当地旅游业的成熟程度可以进一步划分为各种形态。由各级政府计划部门和旅游部门单独或联合编制的“五年计划”往往以简洁、扼要的篇幅提出当地旅游发展的目标、指标、要素计划和政策支持诸内容,具有战略指导意义,属于区域旅游发展战略规划的范畴,如《中国旅游业发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》、《北京市海淀区旅游发展“九五”规划和2010年远景目标》。这类战略规划一般不强调编制过程中的分析、研究和详细方案设计,而偏重于宏观指导思想的制定。

区域旅游规划中更为常见的类型是所谓的区域旅游发展(开发)总体规划。由于这类总体规划涉及的内容比较复杂,技术上有较强的专业要求,规划时限也较长,一般为10--20年,因此单独由旅游行政管理部门或政府发展计划部门来完成是比较困难的,通常必须委托专业机构来完成。如四川省旅游发展总体规划委托世界旅游组织完成;北京市旅游发展总体规划委托北京大学完成;宁夏回族自治区总体规划委托中国科学院完成。

如果从地方旅游业成长的阶段来看,那些旅游业已经成长得比较成熟的地区的规划,具体开发项目数量较少、开发的强度也较弱,更具有提高管理质量的目标。这类区域旅游规划可以称为区域旅游活动管理总体规划。区域旅游管理规划的侧重点从资源开发、产品经营转移到资源利用管理与服务质量管理上来。在美国,一些主要的国家公园都编制了类似的管理规划。如美国大峡谷国家公园的管理总体规划,为公园的资源管理、游客对资源的利用、以及其他事业发展提供了10--15年的规划指导。编制规划的目的一方面是要在保护资源的基础上为游客提供满意的旅游经历;另一方面希望鼓励周边地区的旅游活动的开展以减轻公园本身的旅游压力。

管理规划一般针对已经开发的旅游区,这些地区游客数量集中甚至达到超饱和状态,土地利用紧张,环境质量有所下降。这种局面不仅给旅游区的自然资源和文化资源带来一定程度的破坏,也使旅游者的出游质量逐步减低。这个时候对管理规划的要求应运而生。由于管理规划主要针对已开发地段,因此规划的重点也就集中考虑这些局部区域的资源管理和游客管理问题,如大峡谷国家公园的管理规划内容,主要包括引论部分(简要阐述公园的前景展望、公园目的、意义、管理目标等内容)、总体管理规划部分(规划纵览、总体行动、土地保护、自然资源管理、文化资源管理、旅游解说的主题、残障人士的通行便利、游人集中区域的游客体验、未来环境分析、可持续发展)、以及若干处重点地段的管理行动(每处又包括行动概述、游客体验、地段行动等内容)。

上述管理规划与发展(开发)规划的区别,进入1990年代后期以来,在中国也有所体现。如根据近年来国内旅游规划的实践,我们发现区域旅游规划中,依照各区域旅游发展历史阶段的不同,规划的内容和侧重点也有所不同。例如,北京市的旅游业在全国省级区域中,历史较长,成熟的程度也高于大多数省区。而四川省虽然局部地区的旅游业也经历了较长的发展时期,但总体上水平仍然较低。因此世界旅游组织编制的《四川省旅游发展总体规划》更多地体现开发的特征,对新产品的开发力度和重点开发区域的重视程度都较强调。类似这样的区域规划案例,还有内蒙古自治区的呼伦贝尔盟的总体规划、黑龙江省伊春市的总体规划等。其中呼伦贝尔盟的规划提出了开发草原生态旅游区(位于陈巴尔虎旗)的建设规划;伊春市提出了248工程建设设想(即开发2条风景观光道、4座重点旅游城镇、8个重点旅游区)。这些开发项目大多还没有成形,需要较多的资金投入和开发强度。但北京市的旅游发展总体规划面对的却是另外一种情形,大多数旅游景区(点)已经得到了很好的开发,旅游产业比较成熟,在规划中就应该将重点放在旅游业的完善提高上面,旅游产品的开发也更多地体现在层次的提高上。由此可见,类似北京市的规划较多地表现为管理规划,而类似四川、伊春等地的规划,更多地则是体现发展(开发)规划。


相关问题
维创服务 OUR SERVICE

合作客户COOPERATICE CLIENT

  • 大庄园肉业
  • 维创旅游规划公司
  • 北京玉龙天行工程咨询有限公司